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2019年公務員考試《申論》模擬試題題及答案1

中華考試網    2019-01-13   【

  資料

  1.一般乘客對該不該漲價看法不一

  (1)上午10:00。西站第二候車室。采訪一位40多歲的男乘客。記者問:"春運期間鐵 路票價有可能要調整的事您知道嗎?”答:"知道。去年火車票漲錢不是有河北省的顧客告 鐵道部嗎,后來河北的顧客沒勝訴。前些天,廣東召開漲價聽證會,把建筑公司的民工、學生會主席和經營者叫到一塊兒三方商討價格,我們都看中央電視臺的直播了。"記者問:"您對春運期間車票提價怎么看?”答:"鐵路票價目前還沒放開。春運提價,淡季是不是該降價呢?如果真正能隨行就市還是可以接受的。"

  這位乘客告訴記者,他此次到北京是來出差,平時不常坐火車。

  (2)10:15,第二候車室門口。一位50多歲、北京口音的乘客對記者的提問答道:"我認為春節期間票價不該漲。"記者問:"為什么?”他答:"東西還是那東西,車次還是那車次,服務還是那服務,為什么要漲價”

  2.打工者認為春運不該漲價

  (1)10:30分。第二候車室,兩位家在蘭州來北京開飯館的中年男士回答記者提問時說:"我們認為春運期間票價不應該漲。路程沒變,車上也沒有什么優惠的地方,坐車的人多水都喝不上,衛生也不好,為什么還讓乘客多花錢嚴記者問道:"今年采用價格聽證會的方式讓乘客代表參加討論該不該漲價,您認為怎么樣?”其中一位姓朱的先生說:"方式肯定好。但是應該討論增加車次,方便乘客,如果真能這樣,票價整體漲一下,不要漲得幅度太高,乘客還可以接受。"

  (2)上午11:00,第五候車室,一位來北京打工近10年的張姓小伙子接受了記者采訪。 小伙子告訴記者他來北京后先在建筑工地干了六七年,現在自己開了個小鞋店。據他了解,在建筑工地打工,師傅級的一年能掙七八千元,干粗活也就掙五六千元。除去吃飯、日常開銷,不少人年底也就能往家帶上一兩千塊錢,所以要從打工者的角度講,火車票不該漲錢,打工掙點錢真不容易。

  記者說:"鐵路部門提價肯定也有原因,比如春運高峰要增加車次,員工加班,增加運營成本等等,所以票價是不是也應該漲?”

  他說:"我覺得,鐵路部門真能說出原因,增了多少趟車,保證上車后都有坐位,國家規定漲點錢還可以,照原來節日期間車上人多得人擠人,一站一天一夜腿腳都腫了,再漲錢真難接受。"

  3.女大學生認為最好是不要漲價

  11:40,西站二樓大廳。北京某大學二年級的一位徐姓女同學接受記者采訪。她說:"她的老家在安徽,到北京讀書兩年了。因為是獨生女,所以過春節肯定要回家看父母。去年春 節回家時不但車票買不上,還趕上火車票漲價,當時真的挺氣憤。"

  記者問:"春運期間鐵路部門增加大量人力、物力,乘客是不是也應該從經濟上承擔一些增加的費用呢?"這位女同學說:"如果漲價對國家建設和鐵路事業的發展有利,漲價的幅度又能被大眾接受還可以。但很不希望鐵路部門借春運牟取暴利拼命漲價。最好是不要漲價。’ 記者問:"為什么認為不應該漲價?”她說:"春節期間整個市場都非常活躍,鐵路人流增加、貨物運輸增加,收人本來就增加,鐵路部門應該全面考慮獲得的利益,不應該只從票價上看收入。"

  記者問:"如果讓你代表大學生參加2002年春運鐵路票價聽證會,你會發表什么樣的看法?”這位女同學說:"我會了解大學生的消費支持能力,要求聽證會客觀地反映大多數消費者的意見。如果漲價幅度超過大學生的承受能力,我們肯定不能接受。"記者問:"你認為價格聽證會怎樣才能客觀反映消費者的意見?對聽證會還有什么別的想法?"她說:"我覺得主要看消費者代表怎樣選定,能不能代表大眾,如果代表是有關部門內定、指定,就很難代表大眾的意見。聽證會還是個新事物,能不能達到好的效果很難說。我希望聽證會的方式能讓票價更合理。"

  4.據有關媒體報道,2001"年1月4日,鐵路春運票價上浮方案出臺,2001年鐵路春運票價不但上漲幅度大大超過前一年,最高達40%,漲價時間也成倍增加,2000年是10天,2001年節前節后相加達31天。

  5.2002年1月,北京的暖冬被鐵路價格聽證會攪得熱上加熱。各路媒體派出了大批的記者到國家計委、鐵道部、中國消費者協會等相關部門打探消息,更有許多外地媒體紛紛派員急飛京城,使盡渾身解數索取最后的人場券。聽證會舉辦的地點鐵道大廈早已提前進入戰況,性急的記者們也早早地聚集到這里。

  6.媒體關注的焦點是此次聽證會關于鐵路春運價格問題的論證,要知道,春節的鐵路票價問題牽動著無數普通老百姓的神經。當然,聽證會能給今年的春運鐵路票價什么樣的說法固然重要,但是,聽證會畢竟不是價格決策會,它更為重要的意義在于它標志著我國政府行政決策程序的一大進步,標志我國法制建設的一大進步"

  7.政務公開、開門行政是我國政府職能改革的重要措施,價格聽證走在了前列。1998年5月1日正式實施的《中華人民共和國價格法》要求,"制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格拍然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價,應當建立聽證會制度,由政府價格主管部門主持,征求消費者、經營者私有關方面的意見,論證其必要性、可行性"。這一規定是我國政府政務公開進程中的一個重要標志,國家計委制定的《政府價格決策聽證暫行辦法》于2001年8月1日起證式實施,更明確規定了除涉及國家秘密外,聽證會一律公開舉行。《價格法》和《聽證辦法》將政府價格決策必須征求群眾意見的要求,從法律程序上固定下來,將"群眾路線"從一種政策要求上升為法律約束,從而使價格聽證這一群眾參與意見的程序,成為政府價格決策中的法它程序。舉行價格聽證會,證法律程序上保證了我國公民對公用事業價格、公益性服務價格和白然壟斷經營的商品價格制定和調整的"知情權"和"決策參與權。,這使我國行政決策法制化的進程在行政程序方面前進了一大步。

  8.通過聽證會,把利益相關人引人政府的價格決策程序,也進-步提高了我國價格決策的民主性。在政府價格決策部門主持下,行政審批事項的申請方與利益相關人共同參與論證,來自社會各方面的聽證會代表共聚一堂,可以平等、自由和充分地發表其所代表的利益群體的意見,建立起一種嶄新的利益相互制約機制。而決策部門通過這種民主程序,充分聽取各方面意見,必將有利于決策科學性的提高。

  9.在這些意義上,可以說聽證會的價值遠遠超出了如何定價本身。此次聽證會嚴格按照公開性原則要求,制定了從發布聽證會公告、聽證代表選取、聽證程序報道等一一整套公開程序,表明了政府價格主管部門提高行政決策的公開性和透明度的決心,展示了政府對政務

  公開模式的積極探索。

  10.近日,國家計委有關負責人在談到價格聽證會時說,它最大的特點是不完善,希望大家能用平常心來對待。的確,舉辦聽證會在我國仍然是一個新生事物,無論是聽證代表、申請人還是組織者,都需要有一個探索和完善的過程。事實也確實如此,在價格聽證會的運作上,存在一些問題。

  例如,在中國消費者協會舉行的新聞發布會上,荷記者就"消費者代表報名截止日期是1月5日,為什么正式代表在2001年12月30日就已經產生"、"消費者代表的具體名單和詳細情況為什么要對外保密"、"鐵道部的調價方案在聽證會前為什么不正式公布"等幾個關鍵性問題對中消協負責人窮追不舍,顯然并不是為了"小題大做",也不是非要與負責推薦消費者代表的中消協及主持聽證會的國家計委過不去。

  11,既然由各地消費者協會推薦的消費者代表已經花2001午12月30日確定并報國家計委認可,那么,那些在12月30日之后、1月5日"報名截止口期"之前滿懷希望提出報名申請的消費者,豈不是注定了白忙乎--場?這樣的結果對他們是不是一一種傷害?消費者代表名單對外保密,據說是擔心"不同的利益主體以及輿論會對這些代表產生壓力,從而影響他們完全真實地表達自己的觀點",可是,既然是消費者代表,就理當承受來自方方面面消費者的"壓力"和"影響",才可能在聽證會上綜合表達廣大消費者的利益訴求(而不只是"自己的觀點")。有關人士又說,調價方案"如提前公布會引起諸多議論,帶來不可預見的負面效果",這表明他們如果不是對調價方案沒有起碼的信心,就是對廣大消費者的判斷力和"覺悟"缺乏應有的信任。至于說"該方案長達153頁,如何公布、公布往哪里還有技術操作上的難題。,在信息時代、網絡經濟時代,如果連這樣純粹屬于技術操作上的"難題"也解決不了.恐怕就更不用想組織召開一場貨真價實的價格聽證會了。

  12.上述問題之所以非同小可,是因為它們關系到聽證會是否會遵循科學嚴密的程序,是否能體現公開、公平、合理、合法的原則。一般而言,程序是指行為的方式和步驟,實體是指行為的目的或結果,中國人傳統上一向重實體而輕程序,認為只要目的正當,結果正確,采用什么樣的方法和手段都是第二位的問題(極端的情形就是"不擇手段")。然而現代法治實踐要求程序與實體密不可分,程序和實體就像車的兩只輪子,不可偏廢任何一方。程序如果失當,實體的合法性也就蕩然無存;程序不單單表現為一種形式,它更對于法律秩序、公民權利自由具有重大意義。所以我們不但要有《刑法》《民法通則》等實體法,還要有《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等程序法。任何對程序意義的輕視或忽略,都可能導致對實體意義的扭曲與傷害。2001年國家計委出臺了《政府價格政策聽證暫行辦法》,對價格聽證會的聽證程序作出了一些具體規定,從現在的情況看,價格聽證會的申請者和主持者的程序意識仍

  然需要不斷加強,程序設計函待不斷完善。

  申論要求

  1.請用不超過150字的篇幅,概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

  2.用不超過350字的篇幅,提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明,要體現針對性和可行性"(30分)

  3.就給定資料所反映的主要問題,用1200字左右的篇幅,自擬標題進行論述"要求中心明確,內容充實,論述深刻,有說服力。(50分)

  參考答案及例文

  1.[答案提示]經營者與消費者是一對矛盾。在不到40天的春運期間鐵路部門要完成1.3億人次的客運任務,鐵路經營者要求客運票價漲價,而消費者要求不漲價,這對矛盾如此突出,涉及面又如此廣,解決好了有利于整個社會的安定團結,促進國民經濟的發展,反之,會出亂子,影響國民經濟的發展。價格本來是由市場形成的,受價值法則這只無形的巨手左右。然而,目前我國的鐵路行業還是壟斷的,它沒有市場,沒有競爭,因而形不成合理的價格,所以有必要用價格聽證會的形式,溝通決策者、經營者、消費者的信息,聽取多方面的意見,訂出較合理的價格,以化解矛盾,順利完成春運任務。

  2.[答案提示]春運期間鐵路客運票價是否漲價、漲多少,如何漲法,將通過價格聽證會討論,然后由決策部門最終決策漲價方案。因此,如何組織好聽證會,使其不走過場,在透明公正的情況下正確決策,就成了億萬群眾關注的焦點。

  如何組織好聽證會,以便正確決策?

  (1)鐵路經營部門要提出可靠的、可信的(經權威會計事務所審定的)成本資料和漲價方案,作為聽證會的基礎材料,并應提前發給會議代表,以便代表了解、研究,有針對性地發表意見或提問。

  (2)要有方方面面的代表,它應包括消費者代表、經營者代表、專家學者代表、人大和政協代表、各相關部門的代表。在代表的邀請安排上特別要注意民工和學生代表的名額,因為在春運期間客流量最大的群體是學生和民工。

  (3)決策部門在聽取代表意見后,在決策時必須堅持四個主要原則:①要充分考慮廣大消費者的利益和承受能力:②要有利于鐵路形成運輸經營的良性循環;③要有利于擴大內需促迸消費;④要充分發揮市場調節的作用,按照經濟規律辦事。

  [參考例文]

  事小意義大——價格聽證會"的舉行

  春節將至,關于"春運鐵路票價上浮"的討論也著實火了一把。無論是政府、百姓還是媒體都對這一關乎百姓切身利益的"焦點問題"予以了高度的關注。隨之而來也催生出了這種由政府出面組織,相關經營者和消費者參與的新生事物——價格聽證會"。

  "價格聽證會"的舉行,意義深遠。首先它在百姓與政府之間構筑了一道相互溝通的橋梁。通過這種有效的方式,百姓的呼聲可以直接地傳遞給相應的政策制定者;政府的決策過程也更能趨向于民主化和公開性,從而為政策的執行減少一定的阻力。以"春運鐵路票價上浮"為例。爭論雙方往往是"公說公有理,婆說婆有理":鐵路部門在春運期間加大物力、人力,要求乘客承擔一部分額外的運營成本并不是完全不合理的;但顧客也是一肚子的苦水——選擇火車作為旅行方式的乘客很多是打工者和學生,是真正意義上的"平民百姓"和"無產階級"。他們心中一般都會有一本經濟賬,那就是費用要相對低廉。由此我們可以看到,在鐵路經營者和消費者之間出現了一對矛盾。為了化解這一矛盾,在二者之間搭設一個公開、平等、合理的溝通平臺是完全必要的。否則,如果信息交流長期處于缺失狀態,就極有可能造成雙方矛盾的激化,對社會和經濟的穩定發展造成負面影響。當然,除了"價格聽證會"外,還有其他一些反映百姓呼聲的方式,比如媒體報道、政府調研等等。但是"價格聽證會"的舉行在促進官民直接交流和維護百姓權益方面又邁進了一大步。它是促進社會穩定的潤滑劑。

  其次,"價格聽證會"的舉行是我國政府決策法制化的表現。近幾年來,針對價格問題,政府相繼出臺了《中華人民共和國價格法》《政府價格決策聽證暫行辦法》《價格法》和《聽證辦法》等一系列相關法律法規。這都體現了我國政府辦公逐步向法制化、規范化方向發展的態勢。這些相關法律法規的制定也使得我國的政府辦公逐步完成了有法可依的法規前期構建,體現了政府在依法治國這一基本國策實施過程中的自律精神和負責態度。

  再次,舉行"價格聽證會"體現了我黨全心全意為人民服務的宗旨,反映了新時期里我國政府職能轉變的過程。隨著經濟體制改革的不斷深人和政治體制改革的逐步深化,我國政府針對政府職能轉變進行了數次規模較大的改革。近幾年來,政府尤其加快了自身改革同經濟體制轉軌契合的步伐。政府所扮演的角色正在逐步從原來的"大管家"向組織者和協調者的角色轉化。以鐵路行業為例,在改革開放前它一直是作為國家重要的職能部門在進行具體的運作。在改革開放之后,它又被全盤地當作自然壟斷行業而施以嚴格的政府管制。這就導致鐵路部門全行業長期作為"類似政府部「」"存在,導致了嚴重的政府行政壟斷行為。隨著政府自身機構的改革,鐵路部門也必然將迎來一個角色轉化的過程。在舉行的"鐵路價格上調聽證會"上,我們欣喜地看到政府以及鐵路部門已經在政策制定和經營決策過程中開始注重和強調消費者以及更廣范圍的社會大眾的參與。雖然在這個過程中還存在著許多釀待改進的地方,但我們有理由相信,政府在職能轉變中將會進一步加大和加快前進的步伐。

  說到底,"鐵路票價聽證會"是政府部門在市場經濟逐步完善的大氣候下,主動改變自身職能,協調社會各方利益均衡發展的行為。它反映了黨和政府在政務決策法制化、規范化、民主化建設中的主動態度和為人民服務的一貫宗旨。在這個過程中大眾和輿論的積極參與也表現出了我國的政治文明建設已經初步具備了良好的社會基礎。

糾錯評論責編:balabala123
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